【深度解读】新电改-备受瞩目的电力体制改革配套文件(附原文)
导读：电力行业集垄断性业务和竞争性业务于一身,电改的总体思路是如何理顺政府、企业以及市场三者之间的关系。之前电力行业之所以被人诟病,很大原因是没有理清楚三者的关系。时隔13年,电力体制改革再次启动。相比2002年启动的改革,新一轮电力体制的改革背景、改革认识、改革参与者、改革复杂程度都发生了重大变化,这也决定了此轮改革的目标、路径和方式,与之前相比皆有不同。
电改前奏：发改委拟废止等21项电力行业法规
11月20日，国家发展改革委法规司在其官网上发布公告称，拟废止33项法规，其中涉及电力行业有《供电营业区划分及管理办法》、《供电营业规则》、《关于颁发<加强电网管理的规定>的通知》、《供用电监督管理办法》、《用电检查管理办法》等21项法规，并向社会征求意见。
以下为为公告全文：
关于拟废止的规章目录公开征求意见的公告
按照国务院关于简政放权、转变职能、优化服务要求，国家发展改革委经过清理，拟废止一批规章，现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2015年11月30日前，登陆国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“意见征求”专栏，进入“国家发展改革委拟废止的规章目录公开征求意见”栏目，提出意见建议。
感谢您的参与和支持!
国家发展改革委法规司
2015年11月20日
电改文件出台:光伏产业利好何在?
国家发展改革委网站30日发布了备受瞩目的电力体制改革配套文件。文件一共有六份，各有何要点?文件发布后光伏行业将迎来哪些改变?我们的生活将会产生哪些变化?详情往下看!
1、《关于推进输配电价改革的实施意见》
关键词：电网转型
此份文件规定了输配电价改革的目标、原则和措施。其中要点如下：
逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。
电网盈利模式由“吃价差”变成“准许成本+合理收益”。
2、《关于推进电力市场建设的实施意见》
规定了电力市场建设的总体要求、实施路径、建设目标、主要任务，并明确了市场主体的范围、发电企业和用户的基本条件，以及市场运行和信用体系建设。其中要点如下：
◆电力市场分为分散式和集中式两种。分散式是主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式;集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。
◆电力市场有九大任务，其中包括形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让，鼓励可再生能源参与电力市，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。
3、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》
规定了电力交易机构的职能定位、组织形式、体系框架、人员和收入来源并对交易平台的规则、建设和运维、市场人员注册管理、风险防控等做出了要求。要点如下：
◆交易机构可向市场主体合理收费，包括注册费、年费、交易手续费，但不以营利为目的。
◆交易机构有三种形式：电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。
◆有序组建相对独立的区域和省(区、市)交易机构。区域交易机构包括北京电力交易中心(依托国家电网公司组建)、广州电力交易中心(依托南方电网公司组建)和其它服务于有关区域电力市场的交易机构。
4、《关于有序放开发用电计划的实施意见》
总体思路：在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。
要点如下：
◆优先保障一产、三产中重要公用事业、公益性服务行业用电及居民用电。
◆优先上网范围：
一类优先：纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电;为满足调峰调频和电网安全需要，调峰调频电量优先发电;为保障供热需要，热电联产机组实行“以热定电”，供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的在采暖期优先发电。
二类优先：跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电;为减少煤炭消耗和污染物排放，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电
◆哪些用电范围将放开?
现阶段可以放开110千伏(66千伏)及以上电压等级工商业用户、部分35千伏电压等级工商业用户参与直接交易。
下一步可以放开全部35千伏及以上电压等级工商业用户，甚至部分10千伏及以上电压等级工商业用户参与。
允许部分优先购电的企业和用户自愿进入市场。
【电改之下】光伏产业东风何在?
“十三五”末，我国太阳能发电装机将达到1.5亿千瓦，今后每年有2500万千瓦左右新增发电装机，加上每年新增的几千万千瓦的风电，这需要电网匹配更多的调频调峰电源或储能装置，需要安装更多的电压控制、电能质量控制装置，更需要传统电源腾出一定的市场空间。从伦理上讲，如何帮助实现“源、网、荷、储”的高效协调，如何帮助化解由于传统电源发电小时数下降造成的设备效率、人员收入、社会稳定等问题，也是我国在支持发展新能源和分布式光伏的同时，需要考虑的重大问题。
当前光伏发电发展迅速，带来的一个大问题就是电价补贴问题。根据发改委规定：“光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。”
但由于近年分布式光伏发电量迅猛增长，电网垫付的资金量非常大。近期电网公司就要求下属单位开展分布式电源项目抄表结算工作和“全额上网”分布式光伏发电项目补助标准参照光伏电站相关政策规定执行的解释工作。当前地面电站拿到补贴要等15个月(由国家财政支付)，而全额上网的分布式光伏拿到补贴仅需要3个月(由电网企业垫付，周期短，现金流好)。但目前，由于补贴量很大，电网承担的支付压力较大，加之有些分布式发电项目没有纳入目录，所以不能及时得到财政拨款，所以才出现了电网企业执行垫付补贴的困局。
未来，分布式电源规模的不断增加，会倒逼相关政策进行调整的，现在的支持力度越大，规模上来得越快，带来的困难也越大。“时机”很重要，如何在一个合适的规模下适时开始政策调整，将是考验政府和产业界的重大问题!
导读：电力行业集垄断性业务和竞争性业务于一身,电改的总体思路是如何理顺政府、企业以及市场三者之间的关系。之前电力行业之所以被人诟病,很大原因是没有理清楚三者的关系。时隔13年,电力体制改革再次启动。相比2002年启动的改革,新一轮电力体制的改革背景、改革认识、改革参与者、改革复杂程度都发生了重大变化,这也决定了此轮改革的目标、路径和方式,与之前相比皆有不同。
电改前奏：发改委拟废止等21项电力行业法规
11月20日，国家发展改革委法规司在其官网上发布公告称，拟废止33项法规，其中涉及电力行业有《供电营业区划分及管理办法》、《供电营业规则》、《关于颁发<加强电网管理的规定>的通知》、《供用电监督管理办法》、《用电检查管理办法》等21项法规，并向社会征求意见。
以下为为公告全文：
关于拟废止的规章目录公开征求意见的公告
按照国务院关于简政放权、转变职能、优化服务要求，国家发展改革委经过清理，拟废止一批规章，现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2015年11月30日前，登陆国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“意见征求”专栏，进入“国家发展改革委拟废止的规章目录公开征求意见”栏目，提出意见建议。
感谢您的参与和支持!
国家发展改革委法规司
2015年11月20日
电改文件出台:光伏产业利好何在?
国家发展改革委网站30日发布了备受瞩目的电力体制改革配套文件。文件一共有六份，各有何要点?文件发布后光伏行业将迎来哪些改变?我们的生活将会产生哪些变化?详情往下看!
1、《关于推进输配电价改革的实施意见》
关键词：电网转型
此份文件规定了输配电价改革的目标、原则和措施。其中要点如下：
逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。
电网盈利模式由“吃价差”变成“准许成本+合理收益”。
2、《关于推进电力市场建设的实施意见》
规定了电力市场建设的总体要求、实施路径、建设目标、主要任务，并明确了市场主体的范围、发电企业和用户的基本条件，以及市场运行和信用体系建设。其中要点如下：
◆电力市场分为分散式和集中式两种。分散式是主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式;集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。
◆电力市场有九大任务，其中包括形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让，鼓励可再生能源参与电力市，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。
3、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》
规定了电力交易机构的职能定位、组织形式、体系框架、人员和收入来源并对交易平台的规则、建设和运维、市场人员注册管理、风险防控等做出了要求。要点如下：
◆交易机构可向市场主体合理收费，包括注册费、年费、交易手续费，但不以营利为目的。
◆交易机构有三种形式：电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。
◆有序组建相对独立的区域和省(区、市)交易机构。区域交易机构包括北京电力交易中心(依托国家电网公司组建)、广州电力交易中心(依托南方电网公司组建)和其它服务于有关区域电力市场的交易机构。
4、《关于有序放开发用电计划的实施意见》
总体思路：在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。
要点如下：
◆优先保障一产、三产中重要公用事业、公益性服务行业用电及居民用电。
◆优先上网范围：
一类优先：纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电;为满足调峰调频和电网安全需要，调峰调频电量优先发电;为保障供热需要，热电联产机组实行“以热定电”，供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的在采暖期优先发电。
二类优先：跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电;为减少煤炭消耗和污染物排放，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电
◆哪些用电范围将放开?
现阶段可以放开110千伏(66千伏)及以上电压等级工商业用户、部分35千伏电压等级工商业用户参与直接交易。
下一步可以放开全部35千伏及以上电压等级工商业用户，甚至部分10千伏及以上电压等级工商业用户参与。
允许部分优先购电的企业和用户自愿进入市场。
【电改之下】光伏产业东风何在?
“十三五”末，我国太阳能发电装机将达到1.5亿千瓦，今后每年有2500万千瓦左右新增发电装机，加上每年新增的几千万千瓦的风电，这需要电网匹配更多的调频调峰电源或储能装置，需要安装更多的电压控制、电能质量控制装置，更需要传统电源腾出一定的市场空间。从伦理上讲，如何帮助实现“源、网、荷、储”的高效协调，如何帮助化解由于传统电源发电小时数下降造成的设备效率、人员收入、社会稳定等问题，也是我国在支持发展新能源和分布式光伏的同时，需要考虑的重大问题。
当前光伏发电发展迅速，带来的一个大问题就是电价补贴问题。根据发改委规定：“光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。”
但由于近年分布式光伏发电量迅猛增长，电网垫付的资金量非常大。近期电网公司就要求下属单位开展分布式电源项目抄表结算工作和“全额上网”分布式光伏发电项目补助标准参照光伏电站相关政策规定执行的解释工作。当前地面电站拿到补贴要等15个月(由国家财政支付)，而全额上网的分布式光伏拿到补贴仅需要3个月(由电网企业垫付，周期短，现金流好)。但目前，由于补贴量很大，电网承担的支付压力较大，加之有些分布式发电项目没有纳入目录，所以不能及时得到财政拨款，所以才出现了电网企业执行垫付补贴的困局。
未来，分布式电源规模的不断增加，会倒逼相关政策进行调整的，现在的支持力度越大，规模上来得越快，带来的困难也越大。“时机”很重要，如何在一个合适的规模下适时开始政策调整，将是考验政府和产业界的重大问题!
导读：电力行业集垄断性业务和竞争性业务于一身,电改的总体思路是如何理顺政府、企业以及市场三者之间的关系。之前电力行业之所以被人诟病,很大原因是没有理清楚三者的关系。时隔13年,电力体制改革再次启动。相比2002年启动的改革,新一轮电力体制的改革背景、改革认识、改革参与者、改革复杂程度都发生了重大变化,这也决定了此轮改革的目标、路径和方式,与之前相比皆有不同。
电改前奏：发改委拟废止等21项电力行业法规
11月20日，国家发展改革委法规司在其官网上发布公告称，拟废止33项法规，其中涉及电力行业有《供电营业区划分及管理办法》、《供电营业规则》、《关于颁发<加强电网管理的规定>的通知》、《供用电监督管理办法》、《用电检查管理办法》等21项法规，并向社会征求意见。
以下为为公告全文：
关于拟废止的规章目录公开征求意见的公告
按照国务院关于简政放权、转变职能、优化服务要求，国家发展改革委经过清理，拟废止一批规章，现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2015年11月30日前，登陆国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“意见征求”专栏，进入“国家发展改革委拟废止的规章目录公开征求意见”栏目，提出意见建议。
感谢您的参与和支持!
国家发展改革委法规司
2015年11月20日
电改文件出台:光伏产业利好何在?
国家发展改革委网站30日发布了备受瞩目的电力体制改革配套文件。文件一共有六份，各有何要点?文件发布后光伏行业将迎来哪些改变?我们的生活将会产生哪些变化?详情往下看!
1、《关于推进输配电价改革的实施意见》
关键词：电网转型
此份文件规定了输配电价改革的目标、原则和措施。其中要点如下：
逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。
电网盈利模式由“吃价差”变成“准许成本+合理收益”。
2、《关于推进电力市场建设的实施意见》
规定了电力市场建设的总体要求、实施路径、建设目标、主要任务，并明确了市场主体的范围、发电企业和用户的基本条件，以及市场运行和信用体系建设。其中要点如下：
◆电力市场分为分散式和集中式两种。分散式是主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式;集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。
◆电力市场有九大任务，其中包括形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让，鼓励可再生能源参与电力市，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。
3、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》
规定了电力交易机构的职能定位、组织形式、体系框架、人员和收入来源并对交易平台的规则、建设和运维、市场人员注册管理、风险防控等做出了要求。要点如下：
◆交易机构可向市场主体合理收费，包括注册费、年费、交易手续费，但不以营利为目的。
◆交易机构有三种形式：电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。
◆有序组建相对独立的区域和省(区、市)交易机构。区域交易机构包括北京电力交易中心(依托国家电网公司组建)、广州电力交易中心(依托南方电网公司组建)和其它服务于有关区域电力市场的交易机构。
4、《关于有序放开发用电计划的实施意见》
总体思路：在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。
要点如下：
◆优先保障一产、三产中重要公用事业、公益性服务行业用电及居民用电。
◆优先上网范围：
一类优先：纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电;为满足调峰调频和电网安全需要，调峰调频电量优先发电;为保障供热需要，热电联产机组实行“以热定电”，供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的在采暖期优先发电。
二类优先：跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电;为减少煤炭消耗和污染物排放，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电
◆哪些用电范围将放开?
现阶段可以放开110千伏(66千伏)及以上电压等级工商业用户、部分35千伏电压等级工商业用户参与直接交易。
下一步可以放开全部35千伏及以上电压等级工商业用户，甚至部分10千伏及以上电压等级工商业用户参与。
允许部分优先购电的企业和用户自愿进入市场。
【电改之下】光伏产业东风何在?
“十三五”末，我国太阳能发电装机将达到1.5亿千瓦，今后每年有2500万千瓦左右新增发电装机，加上每年新增的几千万千瓦的风电，这需要电网匹配更多的调频调峰电源或储能装置，需要安装更多的电压控制、电能质量控制装置，更需要传统电源腾出一定的市场空间。从伦理上讲，如何帮助实现“源、网、荷、储”的高效协调，如何帮助化解由于传统电源发电小时数下降造成的设备效率、人员收入、社会稳定等问题，也是我国在支持发展新能源和分布式光伏的同时，需要考虑的重大问题。
当前光伏发电发展迅速，带来的一个大问题就是电价补贴问题。根据发改委规定：“光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。”
但由于近年分布式光伏发电量迅猛增长，电网垫付的资金量非常大。近期电网公司就要求下属单位开展分布式电源项目抄表结算工作和“全额上网”分布式光伏发电项目补助标准参照光伏电站相关政策规定执行的解释工作。当前地面电站拿到补贴要等15个月(由国家财政支付)，而全额上网的分布式光伏拿到补贴仅需要3个月(由电网企业垫付，周期短，现金流好)。但目前，由于补贴量很大，电网承担的支付压力较大，加之有些分布式发电项目没有纳入目录，所以不能及时得到财政拨款，所以才出现了电网企业执行垫付补贴的困局。
未来，分布式电源规模的不断增加，会倒逼相关政策进行调整的，现在的支持力度越大，规模上来得越快，带来的困难也越大。“时机”很重要，如何在一个合适的规模下适时开始政策调整，将是考验政府和产业界的重大问题!
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